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科学规划提升城市治理效能和水平

作者:日博; 来源:日博官网; 更新时间:2019-11-02 点击:

  城市规划在一定程度上决定了一个地区的治理效果和水平,当前更好地发挥“多规合一”推动城市治理创新的作用,还应进一步完善规划体系,确保规划的科学性。在日前由北京大学城市治理研究院主办,中共开化县委、开化县人民政府承办的“多规合一”与城市治理创新研讨会上,专家学者从多个角度论述了“多规合一”改革与城市治理创新的关系,并分析了当前城市治理面临的新问题、新挑战。

  北京大学政府管理学院院长、城市治理研究院院长俞可平教授表示,国家治理的现代化离不开城市治理的现代化。当前,城市治理领域面临多方面挑战,一是如何处理好经济发展与环境保护的关系,二是如何处理好城市特色文化保护与市场开发的关系,三是如何处理好统一规划与基层制度创新的关系。

  2014年8月份开始,全国28个市县开展了“多规合一”试点。俞可平认为,推动国民经济和社会发展规划、城市建设、土地利用、环境保护规划等“多规合一”,应完善规划体系,确保规划的科学性,并建立相关规划衔接协调机制。同时,还应进一步提升城市治理创新和治理现代化水平,探索建立新的城市发展考核评价体系,加快构建城市绿色发展体制机制、推动城市治理数字化转型等。

  中国城市和小城镇改革发展中心规划院副院长许景权表示,过去一些地区不同领域之间规划“打架”,比如土地规划和城乡规划对于地块定性不同,常常导致许多重大项目难以落地。而“多规合一”改革理顺了各类规划之间的关系,通过促进规划期限、规划内容、规划程序、专项规划之间的统一和衔接,有效提升了政府治理能力和效率。

  与会专家认为,更好发挥“多规合一”推动城市治理创新的作用,需要更多配套政策的支撑,处理好政府和市场的关系。北京大学城市治理研究院执行院长沈体雁认为,如何通过规划管理和利用好公共资源,实现“有形之手”和“无形之手”有机结合十分重要。在推动城市规划的落地过程中,要以国民经济和社会发展规划为指导,解决好规划自成体系、内容冲突、缺乏协调等问题,进一步完善城市公共服务运营平台、城市产业集群专业化运营平台、城市资产运营平台等。

  浙江工商大学公共管理学院院长陈国权表示,城市规划应保持一定的稳定性和连续性。城市治理是一个整体,因此在空间规划上要打破“条块分割”的问题。同时,要把“多规合一”改革和行政审批“最多跑一次”结合起来,发挥好政策的协同作用。

  近年来,信息化、互联网、大数据的发展,为城市治理创新提供了契机。中国科学院自动化研究所高级工程师李猛认为,各地“多规合一”改革推动了审批流程的再造和数字化水平,未来还应推动大数据更深层次的应用,用大数据为城市治理赋能。

  专家们还表示,提升城市治理的效能和水平,除了制定科学、合理的规划,关键是确保城市各项发展规划有效落地。值得注意的是,城市规划目前正在走向精细化、高弹性,在城市功能的设计过程中应留足弹性和未来发展空间,同时还要制定更加精细化的配套管理体系,以适应城市经济、社会发展的快速变化,实现城市治理和城市发展从“要素红利”向“制度红利”和“管理红利”转变。(经济日报 记者 祝伟)

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