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浩硕律师丨乡镇一级政府是否有权将农用地转为建设用地搞项目开发?

作者:日博; 来源:日博官网; 更新时间:2019-11-03 点击:

  今天,有人跟小编咨询道:“我叫毛毛,现在我们家乡,在搞新农村经济建设,村里将我们家靠近公路边的农田规划出,建造经济园区、兴办村办企业(其实就是建好厂房出租给企业使用),并搞住宅开发。村民对此很有意见,但村里领导告知已经经过镇政府批准,并拿出了。请问:镇政府有权将农用地转为建设用地搞项目开发吗?”

  其次,村集体以经济园区为名,建厂房出租、搞住宅开发属于以租代征、非法占有土地行为,毛毛可以向土地管理进行投诉、检举。土地管理部门应予以查处,制裁这种违法行为。土地管理部门不作为的,毛毛可以提起行政复议或行政诉讼。

  现实生活中,一些地方在使用农民集体所有土地进行建设的过程中,擅自扩大农民集体所有土地的使用规范,违法提供建设用地的现象比较严重。《土地管理法》第59条规定,乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设,应当按照村庄和集镇规划,合理布局,综合开发,配套建设;建设用地,应当符合

  乡镇土地利用总体规划和土地利用年度计划,并依照《土地管理法》的相关规定办理审批手续。第60条规定,农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,应当持有关批准文件,向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请,按照省、自治区、直辖市规定的批准权限,由县级以上地方人民政府批准。

  《乡镇企业法》第28条规定,举办乡镇企业,其建设用地应当符合土地利用总体规划,严格控制、合理利用和节约使用土地,凡有荒地、劣地可以利用的、不得占用耕地、好地。举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的,应当依照法律、法规的规定,办理有关用地批准手续和土地登记手续。本案中,村民委员会以办理乡镇企业为名,实际仅仅是建房进行出租,明显不符合法律规定,实际是以租代征,非法占用农民集体所有土地进行非农业建设。

  《土地管理法》第44条规定,在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,集体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。因此,乡镇一级无权批准占用农用地转为建设用地。

  从毛毛的咨询叙述来看,村里以搞经济园区为名,搞住宅开发,属于非法占有农业地的行为。根据《土地管理法》第73条的规定,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的人建筑物其他特设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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