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新华日报:城市发展“金沙”“黄沙”都得要

作者:日博; 来源:日博官网; 更新时间:2019-11-04 点击:

  加快农业转移人口市民化是推进新型城镇化的首要任务,也是全面深化改革的重要任务。4月初,国家发改委要求超大城市、特大城市调整积分落户政策,大幅增加落户规模。最近召开的全国户籍制度改革推进电视电话会议强调,全面提高市民化质量,确保完成1亿非户籍人口在城市落户目标。笔者注意到,对于加快农业转移人口市民化,国家近年来多次要求各地高度重视、扎实推进,但部分超大城市、特大城市回应不够及时、落实不够坚决。问题究竟是出在了哪儿?

  解决在城市稳定就业和生活的农业转移人口落户问题,责任主要在、空间也主要在东部沿海地区城市,尤其是超大城市、特大城市。当前,部分超大城市、特大城市站位不高、视野不宽,把城市病与人口规模、把产业升级与人口结构升级挂钩,对于人才落户不断降门槛,而对于促进以农业转移人口为主的普通劳动者落户动力不足,做做样子,应付了事。这种筛选人口的狭隘做法,既违背新型城镇化以人为本的原则,又不符合城镇化的客观规律。

  作为全国城镇体系的“关键少数”,超大城市、特大城市应冲破认识误区,尊重市场在资源配置中的决定性作用,满足好普通劳动者的落户诉求,在不折不扣完成新型城镇化“首要任务”上作表率。

  “城,所以盛民也。”人是城市最重要的资源,离开人口的持续集聚,城市发展无从谈起。江苏城镇化率已接近70%,其中苏南地区普遍超过70%,特大城市南京、苏州更是超过80%。城镇化率达到70%后将进入稳定期,根据这一基本规律,江苏城镇化是否已无多大空间?答案并非如此。认识规律必须放眼更大范围,把握好普遍性与特殊性的关系。从全国看,我国城镇化率不足60%,今后15年至少还有1亿农民要向城镇转移,发达地区的城市无疑是他们进城落户的首选;从全球看,发达国家虽已完成城镇化,但人口仍在向大城市集聚。经济发展快、就业岗位多的苏南地区,尤其是南京、苏州将迎来更多来自欠发达地区的农业转移人口。这是不可抗拒的规律,更是不容错失的机遇。一些超大城市、特大城市不愿降低门槛,加快推动农业转移人口落户,是担心人多必然导致城市病。事实上,产生交通拥堵、环境污染等城市病的原因很复杂,不能归咎于农业转移人口涌入过多过快。与纽约、伦敦等世界级城市相比,中国的超大城市、特大城市人口密度并不算高,只要提高空间利用效率,补齐基础设施、公共服务短板,依靠信息化手段提升城市运行效率,我们能够打破城市一大必“病”、人多必“病”的预设,让现有的城市空间承载更多人口。

  人口跟着产业走,是城镇化的基本规律,但一座城市需要哪些人,又不能简单地“以业定人”。城市不同行业、不同层次的人口之间存在相对稳定、相互嵌套的比例关系,产业升级并不等于人口结构“高级化”,市场按效率最优原则动态调整城市的人口结构,人为破坏这样的内在关系,势必影响城市的可持续发展。发达国家的经验表明,对于从事生活服务、维持城市日常运转的普通劳动者,城市有着刚性需求。1981-2012 年,日本东京都产业结构持续升级,但批发零售业、住宿餐饮业从业者占就业人口的比例稳定在32%左右。富有远见的城市人口战略,犹如切奶油蛋糕,一定竖着往下切,各层都有,不能只切上面的奶油,扔掉下面的蛋糕。只争人才不取普通劳动者,无异于刮掉奶油丢蛋糕,这种短视行为必终遭到普通劳动者用脚投票的惩罚。

  “河海不择细流,故能就其深。”推动新型城镇化,加快农业转移人口市民化既是首要任务,更是首要动力。南京今年延续人才新政,吸引支撑创新名城建设的创新创业人才;同时调整积分落户政策,取消落户人数限制,大幅降低落户门槛,让更多农业转移人口落户南京。今年以来,南京受理5043人积分落户申请、4049人随迁申请,拟落户9092人,比前两年落户总量还多一成。为不同群体提供落户通道,南京户籍人口近3年半增长41万,总量突破700万。必须看到,数以亿计的农业转移人口为中国城镇化作出巨大贡献,他们是城市发展产业、保障运转、扩大消费的重要支撑力量。更为重要的是,大量新生代农民工进入城市,减轻人口老龄化程度,为城市输入宝贵的创新创造活力。如果说人才是闪光的金沙,那么农业转移人口就是朴实的黄沙,唯有金沙、黄沙并重,城市才能聚沙成塔,实现包容性增长。

  对于城市人口规模和结构,我们既要反对自由放任的市场决定论,更要防止到处“伸手”的政府干预论。产业往哪去、人口往哪走,要尊重市场的选择,尊重每个人的选择,把“控”的权力真正交给市场,而政府更多在城市规划、发展定位、公共服务等领域做好“调”的文章。要统筹运用经济、法律等综合手段,合理引导产业和人口的流动。要顺应市场化的内在要求,坚持以人民为中心的发展思想,推进以人为核心的新型城镇化,破除各种有形、无形的障碍,让人们在城乡之间、城市之间自由迁徙,靠自己的拼搏在城市创造美好生活。

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